机关党组织在加强机关作风建设，
服务发展环境中应发挥的作用
营口市人大常委会机关党委 于 敏
党章规定，“各级党和国家机关中的党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。”这是由机关党组织所处的地位决定的。应当明确的是，机关党组织不领导本单位的业务工作，但不等于对本单位的业务工作不能发挥作用。机关党组织通过履行自己的职责，加强机关党组织的自身建设和思想政治工作，充分调动机关党员和干部的积极性、创造性，能够为本单位业务工作的完成，提供有力的组织保证。
作风建设是党的建设的重要组成部分，是新形势下全面推进党的建设的一个十分重要的环节。对于进一步提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，始终保持党的先进性，具有重大的现实意义和深远的历史意义。党的作风建设关系到党的形象、关系人心向背和党的生死存亡。市级机关担负着全市经济、政治、文化和社会的宏观管理职能，在贯彻党的路线、方针、政策和国家法律、法规方面起着重要作用。因此，机关作风的好坏、党员干部形象的优劣，对于保持党的先进性，增强党的凝聚力和战斗力，推动经济发展，构建和谐社会具有十分重要的意义。所以，加强和改进机关党的作风建设，在当前尤其显得重要。
当前，一部分人对加强机关党的建设尤其是对党的作风建设重要性认识不到位，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，没有很好地发挥机关党组织的作用，党支部对党员的教育、管理、监督不够，使一些党员干部从思想上缺乏用党员的高标准来严格要求自己，只求过的去，不求过的硬，有的机关党员干部不能深入基层，有脱离群众的现象。
今年是我市的环境建设年，充分发挥机关党组织作用，加强和改进机关作风，对优化我市发展环境，构建和谐社会，促进全市经济社会又快又好发展，具有重要意义。
一、必须充分认识机关党组织在加强机关作风建设，服务发展环境的重要性。科学发展观是我们推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针。落实科学发展观，必须要有优良的作风作保障。只有这样，科学发展的各项举措、各项工作才能落到实处、取得实效，才能，真正做到又好又快地发展。各级党政机关，担负着国家经济、政治、文化和社会的宏观管理职能，在制定和贯彻党的路线、方针、政策和国家法律、法规方面起着重要作用，在指导国家经济建设、改革开放的各项工作中负有重要责任；是党和政府联系群众的桥梁，起着协调各方和上情下达、下情上达的枢纽作用。他们政治上是否坚定，党性是否坚强，业务能力是否适应，直接关系到各项决策是否正确，各项方针政策和措施是否贯彻落实。他们的模范作用和思想作风如何，能否廉洁奉公，勤政为民，直接关系到党和政府在人民群众中的形象和威信，关系到党的执政地位的巩固，也直接影响着改革开放和社会主义现代化建设的进程。机关党组织通过加强对党员的教育管理，帮助他们树立公仆观念，增强党性意识，提高党员为人民服务的自觉性。
《营口市“环境建设年”活动实施方案》在基本原则中强调，“坚持从严治党、从严治政。着眼于建设‘创新、务实、为民、清廉’的干部队伍，强化教育引导和制度约束，增强各级干部的发展意识、大局意识、责任意识、服务意识；促进全体公职人员依法行政，转变作风，提高执行能力和工作效率。”机关党组织在“环境建设年”活动中要发挥战斗堡垒作用，加强对党员进行教育、管理、监督和服务，组织党员认真学习市委、市政府领导在“环境建设年”动员大会上的讲话，提高对开展“环境建设年”活动重要性的认识，充分调动机关党员干部参加“环境建设年”活动的主动性和自觉性，积极投入到“环境建设年”活动中来，为把我市建设成为沿海经济强市贡献出自己的一份力量。
二、搞好自身建设是机关党组织在加强机关作风建设，服务发展环境发挥作用的前提。打铁先要自身硬。机关党组织要发挥作用，首先要搞好自身建设，提高工作水平。十七大报告强调要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。机关党组织的建设好与差，对转变机关党的作风，提高党的执政能力、保持党的先进性建设有着重要作用。当前仍然要以认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，进一步加强基层党组织建设，选配党性强、作风正、热爱党务工作的干部担任机关党务工作。同时，对做党务工作时间较短的干部，应加强党务知识的培训，积极创造条件进党校学习、短期培训、外出考察或赴内地挂职锻炼等多种形式，不断提高其政治素质和做好党务工作的能力。要经常开展活动，了解机关干部的思想动态，作同志们的知音，增强机关党组织的凝聚力和向心力。使机关党员干部把执政为民作为根本出发点和落脚点，始终保持同人民群众的血肉联系,一切从人民群众的利益出发,一切依靠人民,一切为了人民，能够科学执政、民主执政、依法执政。
三、机关党组织在加强机关作风建设，服务发展环境中要抓好机关党员学习、教育和管理。党员是党的组织细胞，只有每一个党员都发挥作用，党的先进性才能体现出来。机关党员干部政治素质的高低，直接关系到能否正确贯彻党的路线、方针政策，能否正确行使人民赋予的权利。加强对党员的教育管理，提高党员的政治理论和业务水平，是机关党组织的一项重要工作内容。坚持不懈地抓好党员干部思想教育，从根本上说是发挥机关党组织作用，转变机关作风的基础。机关业务工作再忙，也要挤出时间抓好党组中心组和党支部的学习，并要形成学习制度坚持下去。要把集中学习与自学结合起来，把专题教育与座谈讨论结合起来，并注重联系实际，抓好检查落实，增强学习的效果。在平时的日常管理中，机关各级党组织要坚持“三会一课”制度、民主评议党员制度等。对存在这样或那样问题的党员，党组织要主动找其谈话，提醒帮教。要加强管理教育和监督的力度。防止出现不参加过组织生活和不学习的“特殊党员”。尤其是领导干部党员要带头做好，在党员中起到表率作用。
在“环境建设年”活动中，机关党组织要通过组织学习、召开民主生活会等方式，加强对党的教育管理，使党员充分认识到我市发展面临的新形势、新任务，明确努力方向，提高对加快营口发展的信心和决心，保护良好的精神状态，以超前的思维谋划工作思路，创新工作方式；以务实的态度，脚踏实地地做好每一项工作。要组织党员干部学法、用法，强化法治观念，尽快提高依法行政和执法水平。帮助执法部门和执法人员树立正确的权利观念和执法理念，努力做到法律效果与政治效果、发展效果、社会效果相统一，创造良好的法制环境，实现依法执政、公正司法，把人民群众的利益维护好、发展好、实现好。对在“环境建设年”活动中阳奉阴违、欺上瞒下、我行我素、目无组织纪律的党员，要严肃处理。进一步形成“同心协力干事业，一心一意谋振兴”的良好氛围，不断优化发展环境，不断提高我市的发展速度和水平，提升城市竟争力，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，让人民群众共享改革发展成果。
四是机关党组织要在加强机关作风建设，服务发展环境中发挥作用，党员领导干部是关键。党员领导干部的作风好与差，直接影响一个地区或整个单位。近年来，为进一步加强和改进党的作风建设，党中央作出了一系列的规定和措施，十五大和十六大期间对党的作用建设都作出了相应决定，十七大报告强调要加强作用建设，保持党同人民群众的血肉联系。党员领导干部从行政上讲一般均是行政领导，主管一个单位的业务及行政管理工作，从党内来讲，担任党内主要领导职务，对一个地区或一个单位负有直接领导和管理的责任。关键是党员领导干部要从自身做起。江泽民总书记要求，要“坚持领导带头”，并指出“‘一把手’的示范作用是关键”。党员领导干部在作风建设上率先垂范，当好表率，是至关重要的。要求下级做到的，上级要首先做到，一级带一级，一级抓一级，作出榜样，抓出成效。否则，上面“害病”，让下级“吃药”，领导“害病”，让群众“吃药”，不但问题得不到解决，还会挫伤群众的积极性。
目前，我市环境建设中存在很多问题，尤其是部分领导干部及机关队伍中表现出来的不良思想和不当行为，已成为制约我市经济发展、社会和谐的突出问题。一是创新意识不强，缺乏进取精神；二是全局意识淡薄，协调不力；三是责任意识不强，工作效率低；四是个人利益至上，吃拿卡要；五是有法不依、执法不严、违法不纠、司法不公，执法随意性大；六是作风漂浮，形式主义严重；七是乱作为，是非不分、原则性不强；八是自身要求不严，贪图享受、我行我素；九是对人民群众感情淡薄，为民办事意识不强。这些问题从根本上讲，是一些干部特别是党员领导干部宗旨观念不牢、工作作风不实所致。这些问题如果放任自流，必将产生严重后果。赵化明书记在“环境建设年”动员大会的讲话中指出，“开展‘环境建设年’就是要通过抓环境建设，促进对各级干部的教育、监督和管理，提高领导干部和广大公务员的宗旨意识、大局意识和服务意识。”
可以说，“环境建设年”的效果如何，关键在领导干部，特别是“一把手”的重视程度，主要领导重视了，机关党组织在“环境建设年”的作用就能够发挥好，效果就明显。这就要求领导干部要以身作则，率先垂范，为干部群众当表率。同时，要切实负起责任，不回避矛盾，不怕得罪人，严格管理，严格要求，以良好的小环境，造就营口的大环境。各机关都制定了“环境建设年”活动实施方案，领导干部要带头执行，按照各个阶段活动要求，认真学习，提高对“环境建设年”的认识；带头查摆问题，深刻剖析，确定整改方向，把本部门、本单位重要决策和办事内容、办事程序、审批权限、审批时限、收费标准等公开承诺的兑现情况，向社会公布，接受监督；采取明察暗访、社会调查等多种形式对开展“环境建设年”活动进行综合指导、监督检查，针对倾向性问题，集中开展专项治理；搞好“环境建设年”活动总结，制定巩固发展活动成果的措施，建立优化发展环境的长效机制。
五是机关党组织在加强机关作风建设，服务发展环境中发挥作用，应认真制定和落实相关制度。没有规矩不成方圆，要用好的制度管人，用好的制度约束和激励人，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止权力滥用和从源头上治理腐败。机关党组织要按十七大报告和党章的要求，继续完善和深化党建目标管理责任制，进一步落实领导干部党风廉政建设责任制。在具体落实党风廉政建设责任制中要实行“第一责任人”负总责，党委支部成员按照业务分工将责任分解落实到具体人，并签定责任书，做到各司其职、各负其责，调动党员干部工作积极性，认真履行好自己的工作职责，发挥其在环境建设中的作用，从制度上保证机关党组织的各项工作的落实。
《营口市“环境建设年”活动实施方案》强调，要做到“六个结合”：一是与本部门职能和本职工作紧密结合，以“环境建设年”为契机，做到以活动促进工作，以工作成效检验活动质量；二是与各部门、各单位和党员干部、公职人员的年度考核结合起来，把环境建设工作作为年终评先评优的主要依据，切实纠正“干多干少都优秀、干好干差都称职”偏向。三是与领导干部选拔任用结合起来，各级党委和组织部门选择、任用、调整干部要注重考察抓环境建设工作的实绩，在“环境建设年”活动中培训锻炼和提高干部素质。四是与落实党风廉政建设责任制结合起来，通过“环境建设年”活动，促进各级干部增强廉政意识，提高廉洁自律的自觉性。五是与加强党的基层组织建设结合起来，通过抓好环境建设，进一步夯实基层组织工作基础，充分发挥党员的先锋模范作用。六是与行风评议结合起来，通过开展“环境建设年”活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，促进行业作风的转变。以上这六个方面都与基层党组织有关，而机关党组织作为基层党组织的一个组成部分，在“环境建设年”活动中发挥应有作用，就要通过制度、机制的完善，规范每一名党员干部的行为，明确责任，使机关党员干部都能清楚地认识到，必须严格遵守党的政治纪律、组织纪律、宣传纪律、保密纪律等各项纪律，自觉接受纪律约束，发挥先锋模范作用，带头执行党的方针政策和各项规定，带头执行市委的各项决策和工作部署。从而，督促行政机关转变作风，提高行政效能，为发展高效廉洁的服务环境、公正严明的法治环境、规范有序的市场环境、宽松适合的企业环境、文明和谐的人文环境和整洁优美的城乡环境发挥应有的作用。