咬住目标 扎实工作

全面完成省市政府绩效评估工作任务

常务副市长刘始杰

二〇〇八年六月二十七日

同志们：

今年，省政府对各市政府工作绩效评估实施细则已经下发，细则明确了地区生产总值等一些主要经济指标和建设社会主义新农村、经济协调发展、就业和再就业等重点工作共计30项绩效评估指标，政府办公室已责成督察室将这30项绩效评估指标进行分解下发。我们今天召开这次专题会议，主要目的是部署任务，明确责任，动员全市上下咬住目标，扎实工作，确保全面完成省市政府绩效评估工作任务。下面，我讲三个方面问题。

一、我市去年完成省评估指标情况回顾

去年，省政府对各市政府工作下达了29项绩效考评指标。由于市委市政府的高度重视和各市（县）区、各部门的积极努力，我市全面完成或超额完成了各项指标任务，并在省政府“2007年度政府绩效评估综合考评”中获得第二名（沈阳、大连并列第一）、总分第三的佳绩，这是继2003年以来再次进入三甲行列，受到了省政府的通报表扬。应该说市委、市政府对这一成绩是满意的，对大家一年来的艰辛工作也是满意的。在完成去年省绩效评估指标工作中，我市主要采取了以下措施：

一是提高认识，加强领导。市政府把省政府对我市的29项绩效评估指标作为提高工作效率的重要载体，作为有效履行政府经济社会管理职能的重要手段，作为完成各项工作任务，促进经济发展、社会进步和提升人民群众生活水平的助推器，切实加强了对这项工作的组织领导，不断充实工作力量，认真做好这项工作。去年初，我市成立了绩效考核工作领导小组。市委常委、市政府常务副市长任组长，市政府各部门和中省直有关单位为成员，下设市直机关绩效考核办公室和市（县）区政府目标考核办公室。

二是明确任务，落实责任。按照省政府办公厅《关于印发省政府对各市政府工作考核指标及评价规则的通知》的要求，市政府办公室对省下达的各项绩效评估指标进行了分解，明确了指标任务、责任单位和考核部门。分解方案确定后，市考核工作领导小组组长、市政府原常务副市长高军同志亲自召开会议进行部署。同时还明确了以市政府领导，各市（县）区政府、各部门负责人，各类指标具体承办单位及工作人员上下衔接、责任明确的三级目标管理责任体系。

三是强化督办，搞好协调。市政府领导按照工作分工分条线进行督查，一级抓一级、层层抓落实；各市（县）区、各部门和各单位对照目标要求，细化序时进度，适时督办；各级目标管理部门对各项目标任务落实情况进行跟踪督查。对各部门在完成指标过程中遇到的问题，主要领导、分管领导和相关领导从各自不同的角度召开会议予以协调，保证了省政府29项指标的圆满完成。

四是各尽职责，密切配合。各部门和各市（县）区都能够主动承担起各自的责任，积极创造条件完成考核任务。对于需要多个部门配合或共同承担、责任交叉的指标，各相关部门通力配合，形成了共同完成工作任务的有效机制。市机关工委、市人事局、市政府督察室认真做好调度、考核，有效发挥了引导、督促作用。

五是把握规则，积极衔接。各市（县）区和市各有关部门能够做到认真研究省绩效评估实施细则，结合本地区、本部门实际对症施策，尽最大努力挖掘潜力，尽可能的争取加分点，减少扣分点。同时还积极主动与省政府相关部门搞好对口衔接，及时了解我市各项指标在全省的得分和排名情况，发现问题及时采取补救措施，最大限度地得到了省政府各部门的认可和支持。

当然，我们也应清醒地看到，尽管去年我市获得了排名第二、总分第三的好成绩，但在单项考评中，只有四项指标获奖牌，部分指标名次靠后，这充分说明我们工作中还存在着不足。一是部门重视不够。个别单位一把手责任制和班子成员分工负责制落实得不好，对市政府下达的各项任务指标没有安排专业科室进一步细化，没有真正落到实处。二是基础工作不扎实。有的单位没有一套完整的计划，没有按照省市政府的要求，把基础工作做实，满足于做表面文章，具体工作经不起推敲。三是争先创优意识不强。少数单位领导的思想观念仅仅局限在完成本部门的工作任务上，争创第一观念淡薄，横不比、竖不攀，致使我市有些单项指标名次不够理想。四是存在“技术”丢分现象。有的单位对省市政府评价规则掌握得不深不透，虽然完成了指标任务却没有得到理想的分值，该得分的地方没有得到，不该扣分的地方却被扣了分。五是沟通衔接不到位。有些单位在指标运行过程中，缺乏主动与省政府对口部门的沟通衔接，缺少省对口部门的指导和支持，完成质量不高，效果不理想。在今年的绩效评估工作中，我们要努力克服上述问题，力争有新的突破。

二、全面完成今年省政府绩效评估指标

今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是新一届政府任期的第一年。完成好省政府绩效评估指标，对推动全市工作，保持经济社会又好又快发展势头，巩固去年取得的好成绩、好名次具有十分重要的意义。下面，我就完成好今年省政府对我市的绩效评估指标工作强调五点意见：

（一）提高认识，强化导向。省政府从2002年开始对各市政府的工作进行指标量化考核，已经五年了。通过开展这项工作，有力地促进了省市政府重点工作的落实，形成了比、学、赶、帮、超的良好氛围，产生了激励先进、鞭策后进的功效，对于贯彻落实科学发展观，加快营口的全面振兴，起到了积极的推动作用。由此看来，绩效评估工作是各级政府落实决策、鼓励创新、提高效率的重要载体，是有效履行经济社会管理职能的重要手段，同时也是衡量各级政府科学行政、依法行政、民主行政的重要措施，检验各级政府执政能力和执政水平的重要尺度。评估指标的制定过程就是各市（县）区、各部门对年度工作精心筹划的过程，是全市上下统一思想、理清思路、明确重点的过程；评估指标的执行过程就是政府精心组织、综合协调、推动工作有效开展的过程；评估指标的考评过程就是对年度工作综合评价、发现差距、有效激励的过程。为此，各市（县）区、各部门要高度重视绩效评估工作，强化绩效导向，充分调动方方面面的主动性、积极性、创造性，凝聚上上下下的智慧和力量，变分力为合力，以自身目标的实现推动全市目标的完成。
    （二）细化指标，明确职责。今年省政府确定对我市的30项绩效评估指标，也是市政府对各市（县）区政府和市直各部门的绩效评估指标。我们要层层细化指标任务，明确职责分工。

1、实施“双向分解”。今年，接到《辽宁省人民政府办公厅关于印发2008年省政府对各市政府工作绩效评估实施细则的通知》后，市政府主要领导和分管领导都作出了重要批示，并责成政府办公室对省下达的30项绩效评估指标进行认真分解。市政府督察室按照市政府领导和政府办领导的批示意见，及时召开各有关部门办公室负责同志或业务科长会议，讲解了今年省政府评估指标的设置情况，对评估指标的分解提出了具体要求。目前，政府办公室已将省确定的30项绩效评估指标纵向分解到各市（县）区，横向分解到市直各有关部门。各市（县）区要再向各乡镇和部门分解，直至分解到个人；各有关部门也要再具体落实到科室和个人。做到纵向到底，横向到边，形成自上而下、自下而上的双向保证体系，使既定的指标任务迅速转化为各级干部的领导责任和工作责任，做到压力层层传递，人人心中有指标，肩上有担子，身上有压力。

2、建立责任体系。市政府已经明确了绩效评估“三个三”责任体系，各单位、各部门要认真抓好落实。一是要落实好 “三项”责任制。即各市（县）区政府和市直部门的一把手，是完成绩效评估指标的第一责任人，全面督促协调绩效评估工作；副职要按照工作分工，认真抓好分管部门或分管工作绩效评估指标的落实工作；办公部门要做好指标完成情况的督促检查和反馈工作。二是要落实好“三重”责任制。承担省政府绩效评估指标的市直部门，要肩负起绩效评估指标的落实、对市（县）区完成省政府绩效评估指标情况的考核和综合本系统绩效评估情况三重责任。三是要落实好“三定”责任制。承担省绩效评估指标的市（县）区和部门，要不遗余力地抓好这项工作，做到定期调度指标进度，定期协调解决遇到的问题，定期反馈指标完成情况。各市（县）区政府和市直部门也要按照市政府的“三个三”责任体系要求，建立起本地区、本部门与之相应的绩效评估责任体系，确保省评估指标全面完成。

（三）狠抓落实，确保完成。指标定得再好，分解得再细，得不到落实，就是一纸空文；责任定得再明确、再具体，得不到落实，就起不到保障作用。因此，各单位、各部门要牢固树立办实事、出实绩、求实效思想，把抓落实作为一种基本素质、一种工作常态，多干落实之事、多施落实之策、多取落实之效。

一是抓好责任落实。各单位、各部门要主动承担起各自的责任，积极创造条件、克服困难，完成绩效评估指标任务。对于需要多个部门配合或共同承担、责任交叉的评估指标，各相关部门要通力配合，形成共同完成指标任务的有效机制。主要负责同志要把绩效评估工作紧紧抓在手上，分管领导具体抓，相关领导配合抓，形成一级管理一级的责任网络。

二是抓好跟踪推进。各市（县）区、各部门，要围绕指标任务明确重点，认真研究，确保工作思路更清晰，措施更到位。要对评估指标进行时间上的量化，确定序时进度，按序时进度推进落实。要时时掌握评估指标的运行情况，发现问题及时协调解决。要确保全市经济建设和社会发展在重点突破的基础上不断取得显著成绩和省绩效评估指标的全面完成。

三是抓好督查监控。督查监控，是推进工作、抓好落实的有效手段。各单位、各部门要充分发挥督查机构和督查人员的作用，采取多种形式对绩效评估工作全程督查和监控。建立健全评估指标的检查、分析、调度、通报等项制度，采取自我监控与上级监控相结合，普遍监控与重点监控相结合，阶段监控与临时监控相结合等方法，促使各单位把功夫下在平时，避免平时不抓紧、年终忙应付。市机关工委、市人事局、市政府督察室要认真做好调度、考核，有效发挥引导、督促作用。督查监控力度要渐进增强，指标下摆后，8月份督查调度反馈一次，9—10月份每月督查调度反馈一次，从11月份至年末每半月督查调度反馈一次，对个别重点工作要每周调度一次。

（四）吃透细则，勤于沟通。

一是要认真研究省绩效评估细则。省政府办公厅下发的《2008年省政府对各市政府工作绩效评估实施细则》，明确了30项绩效评估指标，划定了绩效评估指标基础分权重五个档次：第一档基础分100分的有社会主义新农村、就业和再就业、环境保护、资源节约利用4项指标，第二档基础分60分的有地区生产总值、地方财政总收入等8项指标，第三档基础40分的有社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收2项指标，第四档基础分20分的有旅游总收入1项，第五档基础分零分的有15项，同时还对绩效评估指标的评分办法、统计口径和计算方法作了具体的解释和说明。各市(县)区和市各有关部门，要对省评估细则研究深、研究透、研究精，把握得分点，找准切入点，做实结合点，攻克制高点。要尽可能地挖掘加分点，减少扣分点，杜绝人为的丢分现象。

二是要加强与省对口部门的沟通。省政府对各市政府工作绩效评估程序是：市政府各部门将本年度完成省政府评估指标情况上报省对口部门，由省对口部门评估打分后，报省统计局汇总，最后报省人事厅考核办。经过5年来的考核评比，省直部门积淀了丰富的工作阅历和评估经验。我们要与省政府相关部门搞好对口衔接，保持联系，及时沟通工作中遇到的困难和问题，争取最大限度地得到省政府各部门的工作指导和支持。同时也可以了解有关情况，以便及时调整工作思路，采取补救措施。市人事局、统计局也要经常与省考核办、统计局保持联系，畅通信息渠道。

三、全力做好我市的绩效考评工作

我市对市直机关的绩效考核是由过去的目标考核过渡而来的，对各市（县）区政府的绩效考核是从去年才开始的。去年年初，市委市政府对全市的绩效考核工作又作了进一步的明确：这项工作统一由市绩效考核工作领导小组组织实施，其中由人事局负责对各市(县)区的考核，市直机关工委负责对市直部门的考核。

（一）认真做好对市(县)区政府工作的考核。去年，我市首次对各市（县）区政府工作实行绩效考评，下达了34项绩效评估指标。总体上看，市人事局工作抓得比较实，承担考核工作的市直部门能够认真履行职责，各市（县）区政府能够积极完成指标任务，除个别单项指标没有完成外其余指标都完成或超额完成。但由于第一年开展这项工作，不可避免地存在着一些问题：一是考核内容及指标体系设计有些不尽准确与合理，评分办法缺乏一定的科学性；二是个别市（县）区政府和市考核主管部门对考核工作认识不足，重视不够；三是市考核办和市各考核部门对考核工作的指导督办力度不够，个别部门对考核工作不够认真、严肃。

今年，市里将继续对各市（县）区政府和市直部门实行绩效考核，各有关部门要协调一致，密切配合，全力做好工作。

    1、认真贯彻“考核办法”，强化基础工作，确保完成各项指标。按照市政府前两次绩效考核工作调度会议精神，市人事局在认真总结去年考评工作基础上，权衡了各市（县）区的实际情况，经过认真研究论证和多方征求意见，制定了《2008年市政府各市（县）区政府工作指标考核实施办法》，并以市政府办公室文件下发到各市（县）区政府。该办法对考核内容和评分办法作了进一步的修改和完善，考核内容由去年的34项调整为28项，评分办法更加科学合理。各市（县）区政府要层层贯彻落实好市里的考核实施办法，完善各项工作责任制，创造性地开展工作，确保完成各项考核指标，为实现全市经济社会又好又快发展做出贡献。

2、密切配合，跟踪服务，确保指标考核管理的健康运行。市考核办与市（县）区政府、市政府各考核主管部门要相互配合，加强重点指标的跟踪管理，加大对重点指标的检查督办力度，定期或不定期地召开指标完成情况调度会，协调解决好指标执行中出现的各种问题，并将有关情况和考核结果向考核领导小组汇报。

3、维护考核的严肃性、公正性，确保考核不流于形式。各市(县)区政府上报的考核指标完成数据及有关材料一定要真实准确。市政府各考核主管部门要认真审核，严格按照市政府确定的评价体系和评价标准予以考核、打分。市考核办和市考核工作领导小组成员单位要严格遵守工作纪律，保守考核机密。市考核办负责对全市考核工作领导小组成员单位考核工作情况进行监督、检查，对弄虚作假者一经发现，要予以严肃处理。

（二）认真做好对市直部门的绩效考核工作。市直机关绩效考核办要根据各单位职责、省市政府考核指标和当前市委市政府的重点工作，科学确定考核内容和标准，突出对政府部门经济指标的考核。

一是围绕我市中心工作搞好考核。要围绕年初《政府工作报告》确定的各项目标、任务和沿海产业基地建设、新农村建设等项工作，督促各单位以绩效为导向，认真履行职能，抓好落实工作。

二是围绕“环境建设年”活动搞好考核。要把开展“环境建设年”活动、加强机关作风建设、提高办事效率和服务质量，作为对市直机关绩效考核的重要内容，并通过营口政务网建立“机关工作评价”专栏，公开各单位的工作职能和工作目标，公开绩效考核办公室电话，接受社会群众对机关各项工作的监督和评价，营造良好的经济发展环境。

三是不断完善绩效考核的方法措施。按照年终考核与日常监督相结合、定性考核与定量考核相结合、领导评价与社会评价相结合、专项考核与综合考核相结合的要求，采用“多元考核、数据分析、公众参与、综合评价”的方式，综合运用年终考核、日常督查、公众评议等方法，确保考核工作的公开公正、科学合理。

总之，要通过绩效评估考核，努力营造一个公平竞争，你追我赶，共谋发展的氛围，进一步落实科学发展观，推动我市经济社会又好又快发展。